事件舆评 | 五部门约谈外卖平台企业舆情传播专项报告
2025年5月13日，国家市场监督管理总局、中央网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部等五部门联合约谈京东、美团、饿了么等外卖平台企业，针对当前外卖行业中存在的恶性竞争、骑手权益保障缺失等问题提出整改要求。要求相关平台企业严格落实主体责任，主动履行社会责任，加强内部管理，合法规范经营，公平有序竞争，共同营造良好市场环境，切实维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益，促进平台经济规范健康有序发展。此次约谈引发舆论广泛关注，媒体普遍认为这是监管部门对平台经济领域“内卷式”竞争乱象的又一次重拳整治，旨在推动行业回归公平竞争与可持续发展轨道。
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舆情趋势
根据博约新媒体大数据舆情监测中心数据，自5月13日至5月16日，全网共监测到相关舆情信息共计7.6万条。覆盖微博、今日头条、抖音等多个平台，新浪微博话题#人民日报评外卖平台被约谈##京东美团饿了么等外卖平台被约谈##五部门约谈外卖平台企业##市监总局等约谈京东、美团、饿了么##京东、美团等外卖平台被约谈#等多个话题引发热议，共计获得阅读量超2.6亿余次。
· 舆情走势分析 ·
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相关信息在网站、客户端等社交媒体传播，人民网、极目新闻、大风新闻、澎湃新闻等媒体参与报道转发相关内容，在5月14日达到舆情热度峰值，随后在网民的讨论和媒体的持续报道中互动声量逐步降低。
· 信息来源分析 ·
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从信息分布情况看，监测时间段内，监测到总信息76798条，客户端是主要传播平台，共31693条（占比41.27%），其次是微博28589条（占比37.23%）、视频9632条（占比12.54%）、微信3758条（占比4.89%）、网站2200条（占比2.86%）、互动论坛749条（占比0.98%）、数字报177条（占比0.23%）。
· 关键热词 ·
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从关键词云图来看，本次事件讨论热度较高的关键词主要为“京东”“平台”“美团”“饿了么”“约谈”“外卖”“竞争”“五部门”“骑手”等。
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舆论观点
网民关注
1、监管升级势在必行，平台整改需破除形式主义
一是对监管升级普遍持支持态度，但质疑平台整改诚意与执行力度。如“平台通过算法压榨骑手、数据垄断商户的日子该到头了，监管出手是民心所向！”“国家约谈外卖巨头是顺应民意，行业将越来越规范”“每次约谈都承诺‘重视’，结果骑手还是被系统逼着闯红灯，商户还是被‘二选一’卡脖子，这次必须看到实锤措施！”“‘顶格处罚’平台”。
二是肯定监管部门约谈行为，期待行业规范发展。如“五部门约谈外卖平台，说明政府重视行业发展，希望这次约谈能真正起到作用”“约谈是好事，希望能推动行业规范发展，摆脱恶性竞争，实现多方共赢”“期待监管部门能出台具体措施，规范平台行为，促进外卖行业健康发展”。
三是对整改成本转嫁的担忧升温，呼吁平衡多方利益。如“外卖涨价我就自己做饭，平台别把锅甩给消费者”“商户佣金涨了，小店只能偷工减料，最后还是我们吃亏”“只有优化平台优化管理才行”“统调度算法没优化好，骑手再多也扛不住”“外卖应该是一项民生工程。保顾客权益，保骑手就业，保商家经营，外卖行业也有一个社会稳定器的属性。顾客、骑手、商家这三方的稳定才是主要的”。
2、平台责任边界亟待厘清，骑手权益保障刻不容缓
一是批判平台通过算法与外包模式逃避社会责任。如“系统给的时间越来越短，超时扣钱比交警罚单还狠，谁关心过骑手安全？”“骑手每天风里来雨里去，平台不能连社保都不给交！劳务外包不是挡箭牌！”“算法应考虑交通状况、天气、骑手体力等因素，而非一味追求效率”“骑手社保成本转嫁到商家端，抽成比从18%涨到26%，商户利润被算法吃干抹净，这才是行业恶性循环的死结”。
二是关注平台在骑手保障、商家服务方面的举措。如“京东为骑手缴纳五险一金，美团跟进社保举措，这是好事，希望其他平台也能效仿”“平台应该为商家提供更多支持，比如降低佣金、提供营销推广等，帮助商家提升盈利能力”“希望平台能建立更完善的骑手保障体系，提高骑手收入，改善骑手工作环境”。
三是希望打破数据垄断，保障商户公平竞争。如“平台利用数据优势屏蔽商户，这是典型的‘二选一’垄断行为”“中小商户被平台掐着脖子，根本没有议价权，流量费越涨越高”“平台数据应接受第三方审计，防止利用数据优势损害商户利益”。
3、行业治理需标本兼治，长效机制亟待建立
一是质疑平台低价补贴策略的可持续性。如“低价补贴烧钱大战，最终只会是一地鸡毛，平台、商家、消费者三方皆输”“补贴大战不可持续，一旦资金链断裂，平台倒闭，商家受损，消费者也无法享受优惠”“平台应该探索更可持续的商业模式，而不是一味地烧钱补贴”。
二是建议建立算法备案与第三方监督机制。如“建立算法备案制度，平台修改算法需提前报备并说明理由，防止‘暗箱操作’”“引入第三方机构对平台算法、骑手权益、商户抽成等进行定期审计，确保整改措施落实到位”。
三是期盼完善法律法规，明确平台责任边界。如“现有法律对平台的责任界定太模糊，必须细化！例如明确算法伦理标准、骑手社保缴纳比例、商户抽成上限”“建立平台责任清单，明确平台在算法、骑手、商户、消费者等各环节的责任，对违规行为实施连带处罚”。
媒体关注
1、强调约谈旨在规范竞争行为，推动行业健康发展
紫牛新闻《外卖的“真香”不是“卷”出来的》指出，五部门联合约谈直指外卖行业“内卷式”竞争，要求平台企业合法规范经营、公平有序竞争。资本补贴下的价格战扭曲市场信号，挤压商家生存空间，无序“内卷”没有赢家，约谈为行业发展点明方向，即摆脱无谓“内卷”，维护“舌尖上的安全”。
人民日报《外卖平台被约谈：合法规范经营，公平有序竞争》提到，此次约谈既是纠偏也是规范，要求平台摒弃恶性竞争，保障消费者、商家与骑手合法权益，实现行业健康发展。
2、认可约谈是反内卷的必要举措，引导竞争回归理性
极目新闻《五部门约谈外卖平台企业，是反内卷的必要之举，不能简单认为在叫停外卖大战》认为，五部门约谈是反内卷的必要之举，平台大额补贴消费者虽让消费者短期获益，但比拼送货速度和价格是毫无意义的内卷。约谈鼓励平台从正面发力，在骑手保障、商家盈利空间、食品安全等方面积极作为，而非靠低价策略打天下。
大河网《五部门约谈外卖平台 市场竞争要重构衡态》指出，平台价格战下消费者和商家虽当下获益，但表面繁荣暗藏隐忧，如重塑消费者价格认知、暴露平台技术短板、骑手体验不佳等。五部门约谈是对行业价值转向的引导，要求平台竞争从粗暴流量掠夺转向生态赋能，重构“算法与人本”“效率与公平”“流量与价值”的平衡。
3、关注平台社会责任，呼吁保障多方权益
经济日报《行业竞争不能背离服务本质》强调，当前外卖行业中，消费者面临商家证照不全、后厨卫生不达标等问题，商家被平台抽成过高压缩利润空间，骑手存在社保缺失、算法压榨等问题。平台需在合规经营、用工制度和消费者体验感等方面作出改变，探索多方共赢共享的商业模式。
安徽商报《部分平台大打价格战营销战，应公平有序竞争》提到，平台大打价格战、营销战，导致资源浪费、效率低下和利润下降，竞争不该是“向内消耗”。平台应鼓励技术创新、差异化和高质量发展。
4、分析价格战不可持续，倡导构建可持续生态
湖南日报《读懂约谈外卖平台的深远考量》指出，高额补贴只有短期效应，价格战对平台、商家、消费者都不是好事，过去“烧钱扩张—垄断市场”的逻辑已证明损害行业生态和社会信任。平台应跳出“谁更便宜”的短期狂欢，投向升级服务、彰显社会价值等深层次维度。
上观新闻《外卖平台被约谈，“价格战”要到头了吗？》认为，价格战不具备可持续性，最终可能一地鸡毛或一家独大，对消费者不利且造成社会资源浪费。平台应构建商户有利润、骑手有保障、用户有信任、社会有受益的可持续生态，让技术真正服务于人。
5、指出行业本质为民生行业，需可持续发展
潮新闻《外卖平台，拿出你的担当来》表示，外卖行业是民生行业，关系千家万户的吃和就业，行业竞争稍有不慎就可能损害社会公共利益。当前外卖平台存在“内卷式竞争”现象，既浪费资源又损害行业健康度。平台真正意义上的良性竞争应围绕行业痛点，如骑手权益保障、消费者健康外卖、商家利益蛋糕做大等问题，提供切实有效的解决方案。
重庆日报《外卖平台被五部门约谈，“有序竞争”重如千钧》强调，外卖行业的“真问题”是骑手权益保障、消费者健康外卖、商家利益、行业健康发展道路等。良性竞争应围绕这些痛点展开，让消费者、骑手、商家乃至整个行业分享发展红利。外卖行业要的是稳定、健康可持续发展，而非杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展。
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舆情总结
（一）强化行业监管以遏制外卖行业不正当竞争乱象
近年来外卖行业在爆发式增长中暴露出多重隐患，部分平台为争夺市场份额采取“二选一”变相操作、算法控制流量分配等手段，迫使商家陷入低价竞争恶性循环，甚至出现“首单0元”等涉嫌垄断的补贴行为。这种无序扩张不仅挤压中小商户生存空间，更导致食品安全隐患加剧。部分外卖商家为压缩成本简化加工流程，后厨卫生不达标引发消费者投诉激增。监管部门此次约谈标志着行业治理从被动响应转向主动规范，要求平台将商家准入门槛从证照齐全升级为信用可查+合规经营，通过跨部门数据核验机制杜绝超范围经营商户混入平台。
（二）提升企业合规经营意识，构建“责任防御体系”
面对监管要求，外卖平台需突破“流量至上”的传统思维，建立以法律为基石、以事实为依据的合规体系。头部平台已率先启动改革，如京东外卖招募“品质堂食餐饮商家”时明确要求公示食材溯源信息，美团宣布为全职骑手缴纳五险一金并优化超时罚款规则。企业应主动公开经营数据，建立商家资质动态核验+黑名单制度，对违规商户实施跨平台联合惩戒；同时完善消费者投诉处理机制。正如人民日报评论所言“摆脱‘物美价廉’悖论，方能实现行业健康发展”。
（三）网络平台强化主体责任担当，构建全链条内容审核防护体系
外卖平台作为连接商家、骑手与消费者的枢纽，需完善技术+人工双重审核机制。针对算法歧视问题，可借鉴欧盟《数字市场法案》经验，要求超大型平台定期提交风险评估报告，防止数据垄断导致流量分配失衡。在骑手权益保障方面，需建立弹性考核机制，如饿了么试点“超时免罚”场景化规则，对恶劣天气、商家出餐慢等非骑手因素导致的延误豁免处罚。此外，平台应优化用户举报反馈流程，对恶意差评实施分级处理，并联合监管部门建立双向通报机制，实现线上线下监管联动。
（四）监管部门持续完善监管机制，强化对新兴网络商业模式的敏感性与快速响应
此次约谈体现监管部门从“事后追责”向“事前预防”的转变，要求构建常态化监管体系。一方面需缩短舆情响应周期，如建立外卖配送人员健康档案动态监测系统，实现违规行为2小时内预警处置；另一方面要细化行业规范，要求平台对证照过期商家自动暂停营业权限，并建立商家信用积分与流量扶持挂钩机制。针对新兴业态，建议推广“监管沙盒”模式，在可控范围内测试创新业务，如无人配送车路权管理、预制菜标签标准化等。正如市场监管总局所言“合规成本提高不是负担，而是行业高质量发展的基石”，唯有如此才能实现商户盈利、骑手保障、消费者安全的多赢格局。
